國(guó)務(wù)院辦(bàn)公(gōng)廳關于推動公(gōng)立醫(yī)院 高質(zhì)量發展的意見

國(guó)務(wù)院辦(bàn)公(gōng)廳關于推動公(gōng)立醫(yī)院

高質(zhì)量發展的意見

國(guó)辦(bàn)發〔2021〕18号

各省、自治區(qū)、直轄市人民(mín)政府，國(guó)務(wù)院各部委、各直屬機構：

公(gōng)立醫(yī)院是我國(guó)醫(yī)療服務(wù)體(tǐ)系的主體(tǐ)，近年來特别是黨的十八大以來，公(gōng)立醫(yī)院改革發展作(zuò)為(wèi)深化醫(yī)藥衛生體(tǐ)制改革的重要内容，取得重大階段性成效，為(wèi)持續改善基本醫(yī)療衛生服務(wù)公(gōng)平性可(kě)及性、防控新(xīn)冠肺炎等重大疫情、保障人民(mín)群衆生命安(ān)全和身體(tǐ)健康發揮了重要作(zuò)用(yòng)。為(wèi)推動公(gōng)立醫(yī)院高質(zhì)量發展，更好滿足人民(mín)日益增長(cháng)的醫(yī)療衛生服務(wù)需求，經國(guó)務(wù)院同意，現提出以下意見。

一、總體(tǐ)要求

以習近平新(xīn)時代中(zhōng)國(guó)特色社會主義思想為(wèi)指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中(zhōng)、三中(zhōng)、四中(zhōng)、五中(zhōng)全會精(jīng)神，堅持以人民(mín)健康為(wèi)中(zhōng)心，加強公(gōng)立醫(yī)院主體(tǐ)地位，堅持政府主導、公(gōng)益性主導、公(gōng)立醫(yī)院主導，堅持醫(yī)防融合、平急結合、中(zhōng)西醫(yī)并重，以建立健全現代醫(yī)院管理(lǐ)制度為(wèi)目标，強化體(tǐ)系創新(xīn)、技(jì )術創新(xīn)、模式創新(xīn)、管理(lǐ)創新(xīn)，加快優質(zhì)醫(yī)療資源擴容和區(qū)域均衡布局，力争通過5年努力，公(gōng)立醫(yī)院發展方式從規模擴張轉向提質(zhì)增效，運行模式從粗放管理(lǐ)轉向精(jīng)細化管理(lǐ)，資源配置從注重物(wù)質(zhì)要素轉向更加注重人才技(jì )術要素，為(wèi)更好提供優質(zhì)高效醫(yī)療衛生服務(wù)、防範化解重大疫情和突發公(gōng)共衛生風險、建設健康中(zhōng)國(guó)提供有(yǒu)力支撐。

二、構建公(gōng)立醫(yī)院高質(zhì)量發展新(xīn)體(tǐ)系

（一）打造國(guó)家級和省級高水平醫(yī)院。以推動國(guó)家醫(yī)學(xué)進步為(wèi)目标，依托現有(yǒu)資源規劃設置國(guó)家醫(yī)學(xué)中(zhōng)心、臨床醫(yī)學(xué)研究中(zhōng)心、區(qū)域醫(yī)療中(zhōng)心（均含中(zhōng)醫(yī)，下同）和中(zhōng)醫(yī)藥傳承創新(xīn)中(zhōng)心，形成臨床重點專科(kē)群，集中(zhōng)力量開展疑難危重症診斷治療技(jì )術攻關，開展前沿醫(yī)學(xué)科(kē)技(jì )創新(xīn)研究和成果轉化，實施高層次醫(yī)學(xué)人才培養，帶動全國(guó)醫(yī)療水平邁上新(xīn)的大台階。以省域死亡率高、外轉率高的疾病為(wèi)重點，強化國(guó)家級高水平醫(yī)院對省級醫(yī)院的技(jì )術和人才支持，加快補齊專業專科(kē)短闆，提升省域診療能(néng)力，減少跨省就醫(yī)。

（二）發揮公(gōng)立醫(yī)院在城市醫(yī)療集團中(zhōng)的牽頭作(zuò)用(yòng)。按照網格化布局管理(lǐ)，組建由三級公(gōng)立醫(yī)院或代表轄區(qū)醫(yī)療水平的醫(yī)院（含社會辦(bàn)醫(yī)院、中(zhōng)醫(yī)醫(yī)院）牽頭，其他(tā)若幹家醫(yī)院、基層醫(yī)療衛生機構、公(gōng)共衛生機構等為(wèi)成員的緊密型城市醫(yī)療集團，統籌負責網格内居民(mín)預防、治療、康複、健康促進等一體(tǐ)化、連續性醫(yī)療服務(wù)。集團内各醫(yī)院加強協作(zuò)，結合實際建設優勢專業專科(kē)，形成特色鮮明、專業互補、錯位發展、有(yǒu)序競争的發展格局，帶動基層醫(yī)療衛生機構提升服務(wù)能(néng)力和管理(lǐ)水平。推進以全科(kē)醫(yī)生為(wèi)主體(tǐ)、全科(kē)專科(kē)有(yǒu)效聯動、醫(yī)防有(yǒu)機融合的家庭醫(yī)生簽約服務(wù)。加強公(gōng)立醫(yī)院公(gōng)共衛生科(kē)室标準化建設，提升公(gōng)共衛生服務(wù)能(néng)力。

（三）發揮縣級醫(yī)院在縣域醫(yī)共體(tǐ)中(zhōng)的龍頭作(zuò)用(yòng)。按照縣鄉一體(tǐ)化、鄉村一體(tǐ)化原則，積極發展以縣級醫(yī)院為(wèi)龍頭的緊密型縣域醫(yī)共體(tǐ)。加強縣級醫(yī)院（含中(zhōng)醫(yī)醫(yī)院）能(néng)力建設，提升核心專科(kē)、夯實支撐專科(kē)、打造優勢專科(kē)，提高腫瘤、心腦血管、呼吸、消化和感染性疾病等防治能(néng)力，提高縣域就診率。加強城市三級醫(yī)院對縣級醫(yī)院的對口幫扶，逐步使縣級公(gōng)立醫(yī)院達到二級甲等水平。加強縣級醫(yī)院與專業公(gōng)共衛生機構的分(fēn)工(gōng)協作(zuò)和業務(wù)融合，做實公(gōng)共衛生服務(wù)。加強縣級醫(yī)院對鄉鎮衛生院、村衛生室的統籌管理(lǐ)，發揮縣級醫(yī)院醫(yī)務(wù)人員對家庭醫(yī)生團隊的技(jì )術支撐作(zuò)用(yòng)，提升居民(mín)健康“守門人”能(néng)力。加快實現縣辦(bàn)中(zhōng)醫(yī)醫(yī)療機構全覆蓋，支持中(zhōng)醫(yī)醫(yī)院牽頭組建縣域醫(yī)共體(tǐ)。

（四）建立健全分(fēn)級分(fēn)層分(fēn)流的重大疫情救治體(tǐ)系。依托現有(yǒu)資源，加快推進傳染病、創傷、重大公(gōng)共衛生事件等專業類别的國(guó)家醫(yī)學(xué)中(zhōng)心、區(qū)域醫(yī)療中(zhōng)心和省級醫(yī)療中(zhōng)心、省級區(qū)域醫(yī)療中(zhōng)心設置建設。支持部分(fēn)實力強的公(gōng)立醫(yī)院在控制單體(tǐ)規模的基礎上，适度建設發展多(duō)院區(qū)，發生重大疫情時迅速轉換功能(néng)。每個地市選擇1家綜合醫(yī)院針對性提升傳染病救治能(néng)力，對現有(yǒu)獨立傳染病醫(yī)院進行基礎設施改善和設備升級。縣域内依托1家縣級醫(yī)院，加強感染性疾病科(kē)和相對獨立的傳染病病區(qū)建設。發揮中(zhōng)醫(yī)藥在重大疫情防控救治中(zhōng)的獨特作(zuò)用(yòng)，規劃布局中(zhōng)醫(yī)疫病防治及緊急醫(yī)學(xué)救援基地，打造高水平中(zhōng)醫(yī)疫病防治隊伍。發揮軍隊醫(yī)院在重大疫情防控救治和國(guó)家生物(wù)安(ān)全防禦中(zhōng)的作(zuò)用(yòng)。持續強化醫(yī)院感染防控管理(lǐ)，提高重大疫情應對能(néng)力。

三、引領公(gōng)立醫(yī)院高質(zhì)量發展新(xīn)趨勢

（一）加強臨床專科(kē)建設。以滿足重大疾病臨床需求為(wèi)導向建設臨床專科(kē)，重點發展重症、腫瘤、心腦血管、呼吸、消化、感染、兒科(kē)、麻醉、影像、病理(lǐ)、檢驗等臨床專科(kē)，以專科(kē)發展帶動診療能(néng)力和水平提升。持續改進醫(yī)療質(zhì)量管理(lǐ)體(tǐ)系和标準體(tǐ)系，提高不同地區(qū)、不同級别公(gōng)立醫(yī)院醫(yī)療服務(wù)同質(zhì)化水平。加大對中(zhōng)醫(yī)醫(yī)院的支持力度。加強中(zhōng)醫(yī)優勢專科(kē)建設。在“雙一流”建設中(zhōng)加強相關學(xué)科(kē)建設。

（二）推進醫(yī)學(xué)技(jì )術創新(xīn)。面向生命科(kē)學(xué)、生物(wù)醫(yī)藥科(kē)技(jì )前沿，面向國(guó)家戰略需求和醫(yī)藥衛生領域重大科(kē)學(xué)問題，加強基礎和臨床研究，推動原創性疾病預防診斷治療新(xīn)技(jì )術、新(xīn)産(chǎn)品、新(xīn)方案和新(xīn)策略等的産(chǎn)出。強化科(kē)研攻關對重大疫情和突發公(gōng)共衛生事件應對的支撐作(zuò)用(yòng)。推動科(kē)技(jì )成果轉化，所獲收益主要用(yòng)于對作(zuò)出重要貢獻的人員給予獎勵。健全職務(wù)發明制度。依托現有(yǒu)資源建設一批國(guó)家中(zhōng)醫(yī)藥臨床研究和科(kē)技(jì )成果孵化轉化基地，制定一批中(zhōng)醫(yī)特色診療方案，轉化形成一批中(zhōng)醫(yī)藥先進裝(zhuāng)備、中(zhōng)藥新(xīn)藥。加快發展商(shāng)業健康保險，促進醫(yī)療新(xīn)技(jì )術進入臨床使用(yòng)。

（三）推進醫(yī)療服務(wù)模式創新(xīn)。推廣多(duō)學(xué)科(kē)診療模式。大力推行日間手術，提高日間手術占擇期手術的比例。做實責任制整體(tǐ)護理(lǐ)，強化基礎護理(lǐ)，開展延續護理(lǐ)服務(wù)。開設合理(lǐ)用(yòng)藥咨詢或藥物(wù)治療管理(lǐ)門診，開展精(jīng)準用(yòng)藥服務(wù)。大力推進院前醫(yī)療急救網絡建設，創新(xīn)急診急救服務(wù)模式，有(yǒu)效提升院前醫(yī)療急救服務(wù)能(néng)力。創新(xīn)醫(yī)防協同機制，建立人員通、信息通、資源通和監督監管相互制約的機制。推廣中(zhōng)醫(yī)綜合診療模式、多(duō)專業一體(tǐ)化診療模式、全鏈條服務(wù)模式，實施重大疑難疾病中(zhōng)西醫(yī)臨床協作(zuò)試點。

（四）強化信息化支撐作(zuò)用(yòng)。推動雲計算、大數據、物(wù)聯網、區(qū)塊鏈、第五代移動通信（5G）等新(xīn)一代信息技(jì )術與醫(yī)療服務(wù)深度融合。推進電(diàn)子病曆、智慧服務(wù)、智慧管理(lǐ)“三位一體(tǐ)”的智慧醫(yī)院建設和醫(yī)院信息标準化建設。大力發展遠(yuǎn)程醫(yī)療和互聯網診療。推動手術機器人等智能(néng)醫(yī)療設備和智能(néng)輔助診療系統的研發與應用(yòng)。建立藥品追溯制度，探索公(gōng)立醫(yī)院處方信息與藥品零售消費信息互聯互通。

四、提升公(gōng)立醫(yī)院高質(zhì)量發展新(xīn)效能(néng)

（一）健全運營管理(lǐ)體(tǐ)系。全面落實基本醫(yī)療衛生與健康促進法等法律法規，為(wèi)提升醫(yī)院治理(lǐ)能(néng)力和水平提供法治保障。整合醫(yī)療、教學(xué)、科(kē)研等業務(wù)系統和人、财、物(wù)等資源系統，建立醫(yī)院運營管理(lǐ)決策支持系統，推動醫(yī)院運營管理(lǐ)的科(kē)學(xué)化、規範化、精(jīng)細化。以大數據方法建立病種組合标準體(tǐ)系，形成疾病嚴重程度與資源消耗在每一個病組的量化治療标準、藥品标準和耗材标準等，對醫(yī)院病例組合指數（CMI）、成本産(chǎn)出、醫(yī)生績效等進行監測評價，引導醫(yī)院回歸功能(néng)定位，提高效率、節約費用(yòng)，減輕患者就醫(yī)負擔。

（二）加強全面預算管理(lǐ)。以醫(yī)院戰略發展規劃和年度計劃目标為(wèi)依據，實行全口徑、全過程、全員性、全方位預算管理(lǐ)，貫穿預算編制、審批、執行、監控、調整、決算、分(fēn)析、考核等各環節，從數量、質(zhì)量、實效、成本、效益等方面實施預算績效管理(lǐ)，強化預算約束，促進資源有(yǒu)效分(fēn)配和使用(yòng)。定期公(gōng)開醫(yī)院相關财務(wù)信息，主動接受社會監督。

（三）完善内部控制制度。以業務(wù)管理(lǐ)和經濟管理(lǐ)的重大風險、重大事件、重要流程為(wèi)重點，開展風險評估和内部控制評價，強化内部授權審批控制、預算控制、資産(chǎn)控制、會計控制、政府采購(gòu)控制、信息公(gōng)開控制等，防範财務(wù)風險、業務(wù)風險、法律風險和廉政風險。強化成本消耗關鍵環節的流程管理(lǐ)，降低萬元收入能(néng)耗支出。推廣醫(yī)院後勤“一站式”服務(wù)。

（四）健全績效評價機制。堅持和強化公(gōng)益性導向，全面開展公(gōng)立醫(yī)院績效考核，持續優化績效考核指标體(tǐ)系，重點考核醫(yī)療質(zhì)量、運營效率、持續發展、滿意度評價等。改革公(gōng)立醫(yī)院内部績效考核辦(bàn)法，以聘用(yòng)合同為(wèi)依據，以崗位職責完成情況為(wèi)重點，将考核結果與薪酬分(fēn)配挂鈎。完善城市醫(yī)療集團和縣域醫(yī)共體(tǐ)績效考核制度，促進資源下沉，提高基層服務(wù)能(néng)力和居民(mín)健康水平。

五、激活公(gōng)立醫(yī)院高質(zhì)量發展新(xīn)動力

（一）改革人事管理(lǐ)制度。合理(lǐ)制定并落實公(gōng)立醫(yī)院人員編制标準，建立動态核增機制。落實公(gōng)立醫(yī)院用(yòng)人自主權，對編制内外人員待遇統籌考慮。落實崗位管理(lǐ)制度，按照醫(yī)、護、藥、技(jì )、管等不同類别合理(lǐ)設置崗位，科(kē)學(xué)編制崗位責任書，實行競聘上崗、合同管理(lǐ)，激勵人才脫穎而出。增加護士配備，逐步使公(gōng)立醫(yī)院醫(yī)護比總體(tǐ)達到1∶2左右。

（二）改革薪酬分(fēn)配制度。落實“允許醫(yī)療衛生機構突破現行事業單位工(gōng)資調控水平，允許醫(yī)療服務(wù)收入扣除成本并按規定提取各項基金後主要用(yòng)于人員獎勵”要求，合理(lǐ)确定、動态調整公(gōng)立醫(yī)院薪酬水平，合理(lǐ)确定人員支出占公(gōng)立醫(yī)院業務(wù)支出的比例。建立主要體(tǐ)現崗位職責和知識價值的薪酬體(tǐ)系，實行以崗定責、以崗定薪、責薪相适、考核兌現。在核定的薪酬總量内，公(gōng)立醫(yī)院可(kě)采取多(duō)種方式自主分(fēn)配。醫(yī)院可(kě)自主設立體(tǐ)現醫(yī)療行業特點、勞動特點和崗位價值的薪酬項目，充分(fēn)發揮各項目的保障和激勵作(zuò)用(yòng)，更加注重發揮薪酬制度的保障功能(néng)。鼓勵對主要負責人實行年薪制。

（三）健全醫(yī)務(wù)人員培養評價制度。強化醫(yī)學(xué)生早臨床、多(duō)臨床、反複臨床，加強醫(yī)學(xué)人文(wén)教育。落實住院醫(yī)師規範化培訓、專科(kē)醫(yī)師規範化培訓和繼續醫(yī)學(xué)教育制度，加強中(zhōng)醫(yī)藥師承教育。加快培養高層次複合型醫(yī)學(xué)人才，造就一批具(jù)有(yǒu)國(guó)際水平的戰略人才、領軍人才和創新(xīn)團隊。加強老年、兒科(kē)、重症、傳染病等緊缺護理(lǐ)專業護士的培養培訓，推動護理(lǐ)崗位科(kē)學(xué)管理(lǐ)，提升護理(lǐ)服務(wù)水平。改革完善人才評價機制，堅持分(fēn)層分(fēn)類評價，合理(lǐ)設置評價标準，突出品德(dé)能(néng)力業績導向，增加臨床工(gōng)作(zuò)數量和質(zhì)量指标，探索實行成果代表作(zuò)制度，淡化論文(wén)數量要求。穩慎下放職稱評審權限，探索在崗位設置合理(lǐ)、人事管理(lǐ)完善、具(jù)有(yǒu)自主評審意願的三級公(gōng)立醫(yī)院試點自主開展高級職稱評審。

（四）深化醫(yī)療服務(wù)價格改革。穩妥有(yǒu)序試點探索醫(yī)療服務(wù)價格優化。建立健全适應經濟社會發展、更好發揮政府作(zuò)用(yòng)、醫(yī)療機構充分(fēn)參與、體(tǐ)現技(jì )術勞務(wù)價值的醫(yī)療服務(wù)價格形成機制。統籌兼顧醫(yī)療發展需要和各方承受能(néng)力，調控醫(yī)療服務(wù)價格總體(tǐ)水平。建立靈敏有(yǒu)序的價格動态調整機制，定期開展調價評估，達到啓動條件的要穩妥有(yǒu)序調整醫(yī)療服務(wù)價格，理(lǐ)順比價關系，支持公(gōng)立醫(yī)院優化收入結構，提高醫(yī)療服務(wù)收入（不含藥品、耗材、檢查、化驗收入）占醫(yī)療收入的比例。加快審核新(xīn)增醫(yī)療服務(wù)價格項目。

（五）深化醫(yī)保支付方式改革。推行以按病種付費為(wèi)主的多(duō)元複合式醫(yī)保支付方式，開展按疾病診斷相關分(fēn)組付費國(guó)家試點，開展區(qū)域點數法總額預算和按病種分(fēn)值付費試點，探索按床日付費、門診按人頭付費。探索對緊密型醫(yī)療聯合體(tǐ)實行總額付費，加強監督考核，結餘留用(yòng)、合理(lǐ)超支分(fēn)擔。科(kē)學(xué)制定醫(yī)保總額預算，合理(lǐ)确定、動态調整按病種、按床日、按人頭等的付費标準。規範醫(yī)保協議管理(lǐ)，明确結算時限，細化結算規則，确保基金及時足額撥付。指導推動公(gōng)立醫(yī)院積極參與國(guó)家組織藥品和醫(yī)用(yòng)耗材集中(zhōng)采購(gòu)使用(yòng)改革，落實醫(yī)保資金結餘留用(yòng)政策。鼓勵各地探索符合中(zhōng)醫(yī)藥特點的醫(yī)保支付方式。

六、建設公(gōng)立醫(yī)院高質(zhì)量發展新(xīn)文(wén)化

（一）強化患者需求導向。堅守純粹醫(yī)者信念，尊重醫(yī)學(xué)科(kē)學(xué)規律，遵守醫(yī)學(xué)倫理(lǐ)道德(dé)，遵循臨床診療技(jì )術規範，為(wèi)人民(mín)群衆提供安(ān)全、适宜、優質(zhì)、高效的醫(yī)療衛生服務(wù)。持續改善醫(yī)療服務(wù)，推行分(fēn)時段預約診療和檢查檢驗集中(zhōng)預約服務(wù)，開展診間（床旁）結算、檢查檢驗結果互認等服務(wù)。加強患者隐私保護，開展公(gōng)益慈善和社工(gōng)、志(zhì)願者服務(wù)，建設老年友善醫(yī)院。加大健康教育和宣傳力度，做好醫(yī)患溝通交流，增進理(lǐ)解與信任，為(wèi)構建和諧醫(yī)患關系營造良好社會氛圍。

（二）建設特色鮮明的醫(yī)院文(wén)化。挖掘整理(lǐ)醫(yī)院曆史、文(wén)化特色和名(míng)醫(yī)大家學(xué)術思想、高尚醫(yī)德(dé)，提煉醫(yī)院院訓、願景、使命，凝聚支撐醫(yī)院高質(zhì)量發展的精(jīng)神力量。大力弘揚偉大抗疫精(jīng)神和崇高職業精(jīng)神，激發醫(yī)務(wù)人員對工(gōng)作(zuò)極端負責、對人民(mín)極端熱忱、對技(jì )術精(jīng)益求精(jīng)的不竭動力，唱響大醫(yī)精(jīng)誠、醫(yī)者仁心主旋律，以充滿人文(wén)關懷的醫(yī)療服務(wù)赢得患者、社會的信任和尊重。

（三）關心關愛醫(yī)務(wù)人員。建立保護關心愛護醫(yī)務(wù)人員長(cháng)效機制。改善醫(yī)務(wù)人員工(gōng)作(zuò)環境和條件，減輕工(gōng)作(zuò)負荷，落實學(xué)習、工(gōng)作(zuò)、休息和帶薪休假制度，維護醫(yī)務(wù)人員合法權益。鼓勵公(gōng)立醫(yī)院通過設立青年學(xué)習基金等多(duō)種方式，關心年輕醫(yī)務(wù)人員成長(cháng)。健全職工(gōng)關愛幫扶機制，切實解決醫(yī)務(wù)人員實際困難。建立醫(yī)務(wù)人員職業榮譽制度。加強醫(yī)院安(ān)全防範，強化安(ān)保隊伍建設，完善必要安(ān)檢設施。将解決醫(yī)療糾紛納入法治軌道，健全完善醫(yī)療糾紛預防和處理(lǐ)機制，依法嚴厲打擊醫(yī)鬧、暴力傷醫(yī)等涉醫(yī)違法犯罪行為(wèi)，堅決保護醫(yī)務(wù)人員安(ān)全。

七、堅持和加強黨對公(gōng)立醫(yī)院的全面領導

（一）全面執行和落實黨委領導下的院長(cháng)負責制。公(gōng)立醫(yī)院黨委發揮把方向、管大局、作(zuò)決策、促改革、保落實的領導作(zuò)用(yòng)，集體(tǐ)研究決定重大問題。健全完善醫(yī)院黨委會和院長(cháng)辦(bàn)公(gōng)會議事決策制度，建立書記、院長(cháng)定期溝通和黨委領導下的院長(cháng)負責制執行情況報告制度，着力構建黨委統一領導、黨政分(fēn)工(gōng)合作(zuò)、協調運行的工(gōng)作(zuò)機制。在公(gōng)立醫(yī)院章程中(zhōng)明确黨建工(gōng)作(zuò)的内容和要求，明确黨委研究決定醫(yī)院重大問題的機制，把黨的領導融入醫(yī)院治理(lǐ)全過程各方面各環節，把黨的建設各項要求落到實處。

（二）加強公(gōng)立醫(yī)院領導班子和幹部人才隊伍建設。選優配強醫(yī)院領導班子成員特别是黨委書記和院長(cháng)。黨委書記和院長(cháng)分(fēn)設的，黨委書記一般不兼任行政領導職務(wù)，院長(cháng)是中(zhōng)共黨員的同時擔任黨委副書記。堅持黨管幹部原則，醫(yī)院黨委要按照幹部選拔任用(yòng)有(yǒu)關規定，制定實施醫(yī)院内部組織機構負責人選拔任用(yòng)具(jù)體(tǐ)辦(bàn)法。堅持黨管人才原則，完善人才培養、使用(yòng)和引進管理(lǐ)辦(bàn)法，建立醫(yī)院領導班子成員聯系服務(wù)高層次人才制度，探索建立以醫(yī)德(dé)、能(néng)力、業績為(wèi)重點的人才評價體(tǐ)系。

（三）全面提升公(gōng)立醫(yī)院黨組織和黨員隊伍建設質(zhì)量。推進黨支部标準化規範化建設。建立黨支部參與人才引進、隊伍建設、職稱職級晉升、績效考核、薪酬分(fēn)配、評獎評優等重大事項讨論決策的制度機制，把好政治關、醫(yī)德(dé)醫(yī)風關。實施黨支部書記“雙帶頭人”培育工(gōng)程。建立健全把業務(wù)骨幹培養成黨員、把黨員培養成業務(wù)骨幹的“雙培養”機制。

（四）落實公(gōng)立醫(yī)院黨建工(gōng)作(zuò)責任。建立健全各級黨委統一領導，組織部門牽頭抓總，衛生健康部門具(jù)體(tǐ)負責，教育、國(guó)有(yǒu)資産(chǎn)監督管理(lǐ)等部門齊抓共管，一級抓一級、層層抓落實的責任體(tǐ)系和工(gōng)作(zuò)格局。公(gōng)立醫(yī)院黨委承擔黨建工(gōng)作(zuò)主體(tǐ)責任，黨委書記是黨建工(gōng)作(zuò)第一責任人，領導班子其他(tā)成員落實“一崗雙責”。全面開展公(gōng)立醫(yī)院黨組織書記抓基層黨建述職評議考核，把黨建工(gōng)作(zuò)成效納入醫(yī)院等級評定和巡視巡察工(gōng)作(zuò)内容，作(zuò)為(wèi)年度考核和幹部選拔任用(yòng)的重要依據。

八、加強組織實施

（一）落實工(gōng)作(zuò)責任。各地要把推動公(gōng)立醫(yī)院高質(zhì)量發展作(zuò)為(wèi)深化醫(yī)藥衛生體(tǐ)制改革的重點任務(wù)，強化領導責任、保障責任、管理(lǐ)責任、監督責任，統籌推進公(gōng)立醫(yī)院高質(zhì)量發展與體(tǐ)制機制改革。各地各有(yǒu)關部門要進一步深化“放管服”改革，調整完善相關政策，為(wèi)公(gōng)立醫(yī)院高質(zhì)量發展創造良好環境。

（二）落實投入責任。按規定落實政府對符合區(qū)域衛生規劃公(gōng)立醫(yī)院的投入政策，落實對中(zhōng)醫(yī)醫(yī)院和傳染病醫(yī)院、精(jīng)神病醫(yī)院、兒童醫(yī)院、婦幼保健院等專科(kē)醫(yī)院的投入傾斜政策。

（三）建立評價體(tǐ)系。國(guó)家衛生健康委會同國(guó)家中(zhōng)醫(yī)藥局建立公(gōng)立醫(yī)院高質(zhì)量發展評價指标體(tǐ)系，與公(gōng)立醫(yī)院績效考核等有(yǒu)機結合。地方按照屬地原則對轄區(qū)内公(gōng)立醫(yī)院高質(zhì)量發展進行評價，充分(fēn)考慮各級各類公(gōng)立醫(yī)院實際情況，不搞“一刀(dāo)切”。

（四）總結推廣經驗。各級衛生健康行政部門、中(zhōng)醫(yī)藥主管部門要會同有(yǒu)關部門加強調研指導，挖掘、總結、提煉、推廣典型經驗，以點帶面推動全國(guó)公(gōng)立醫(yī)院高質(zhì)量發展取得實效。

國(guó)務(wù)院辦(bàn)公(gōng)廳

2021年5月14日

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