全國(guó)醫(yī)療機構及其工(gōng)作(zuò)人員
廉潔從業行動計劃
（2021-2024年）
醫(yī)德(dé)醫(yī)風事關行業形象，事關群衆切身利益，事關醫(yī)療衛生事業發展。全面貫徹黨中(zhōng)央、國(guó)務(wù)院關于黨風廉政建設的有(yǒu)關要求，根據新(xīn)形勢下醫(yī)療機構及其工(gōng)作(zuò)人員行風問題總體(tǐ)情況，進一步加強行業作(zuò)風建設、提升廉潔從業水平、創新(xīn)行風監管治理(lǐ)舉措，對于促進醫(yī)療衛生事業高質(zhì)量發展、落實黨史學(xué)習教育要求、讓人民(mín)群衆切實感受到醫(yī)療衛生事業發展成效、提高患者滿意度等具(jù)有(yǒu)重要意義。為(wèi)持續淨化行業風氣，維護風清氣正的良好醫(yī)療環境，确保衛生健康工(gōng)作(zuò)“十四五”開好局、起好步，制定本行動計劃。
一、總體(tǐ)要求
以習近平新(xīn)時代中(zhōng)國(guó)特色社會主義思想為(wèi)指導，深入學(xué)習貫徹習近平總書記在十九屆中(zhōng)央紀委五次全體(tǐ)會議上的重要講話精(jīng)神，認真落實黨中(zhōng)央、國(guó)務(wù)院關于黨風廉政工(gōng)作(zuò)的決策部署，強化底線(xiàn)思維和紅線(xiàn)意識，圍繞影響群衆看病就醫(yī)感受的突出行風問題，堅持“管行業必須管行風”、“誰主管誰負責”，堅持标本兼治、源頭治理(lǐ)，堅持系統施策、綜合監管，切實解決群衆身邊的“煩心事”，持續糾治醫(yī)療領域的不正之風，維護醫(yī)療行業公(gōng)平正義，推動新(xīn)時代行風建設工(gōng)作(zuò)不斷取得新(xīn)成效。
二、工(gōng)作(zuò)目标
自2021年至2024年，集中(zhōng)開展整治“紅包”、回扣專項行動，加大監督檢查、執紀執法力度，對違反行業紀律的醫(yī)務(wù)人員，批評教育一批、通報處理(lǐ)一批、嚴肅清理(lǐ)一批，對涉嫌利益輸送的各類機構，嚴肅懲處、移送線(xiàn)索、行業禁入，持續保持對“紅包”、回扣行為(wèi)的高壓打擊态勢。建立健全醫(yī)療機構内行風建設工(gōng)作(zuò)體(tǐ)系，完善院内管理(lǐ)制度、提升行風管理(lǐ)軟硬件水平，構建打擊“紅包”、回扣等行風問題的長(cháng)效機制，鞏固拓展作(zuò)風建設成效，提升群衆看病就醫(yī)的獲得感，為(wèi)醫(yī)療衛生行業高質(zhì)量發展提供切實保障。
三、加強學(xué)習教育，提高思想認識
（一）深入開展行業作(zuò)風教育。地方各級衛生健康行政部門（含中(zhōng)醫(yī)藥主管部門，下同）認真組織廣大幹部職工(gōng)和醫(yī)務(wù)人員深入學(xué)習領會習近平總書記關于黨風廉政建設的重要論述、對衛生健康領域的重要指示批示和“敬佑生命，救死扶傷，甘于奉獻，大愛無疆”的新(xīn)時期職業精(jīng)神，大力弘揚偉大抗疫精(jīng)神，弘揚“大醫(yī)精(jīng)誠”傳統醫(yī)德(dé)醫(yī)風，有(yǒu)的放矢地進行職業道德(dé)教育，不斷提高職業道德(dé)素質(zhì)，強化新(xīn)時期衛生健康工(gōng)作(zuò)宗旨觀念。
（二）重視黨對行風工(gōng)作(zuò)的引領作(zuò)用(yòng)。充分(fēn)發揮黨員幹部的帶頭引領作(zuò)用(yòng)，以黨風引導行風，以幹部帶領群衆。充分(fēn)運用(yòng)好開展黨史學(xué)習教育的有(yǒu)利契機，以黨史教育指引行風建設。不斷總結運用(yòng)好黨風廉政工(gōng)作(zuò)中(zhōng)的優秀經驗，選樹先進典型，宣傳優秀事迹，引導廣大醫(yī)務(wù)人員見賢思齊，增強自覺抵制行業不正之風的思想定力。
（三）開展集中(zhōng)學(xué)習。醫(yī)療機構要根據此次行動計劃要求，結合本地區(qū)本單位實際情況，确定學(xué)習教育的具(jù)體(tǐ)内容，綜合運用(yòng)主題教育和警示教育形式，注重“身邊事教育身邊人”。制定學(xué)習培訓計劃，每月至少安(ān)排一次專題學(xué)習，主要負責同志(zhì)要帶頭開展行風教育工(gōng)作(zuò)，組織安(ān)排重點崗位工(gōng)作(zuò)人員進行重點教育，确保此次行風教育實現100%覆蓋。
（四）營造濃厚氛圍。各級地方衛生健康行政部門要綜合運用(yòng)各類應用(yòng)程序、網絡等多(duō)種媒介形式，推送教育内容，廣泛開展學(xué)習活動。醫(yī)療機構要充分(fēn)運用(yòng)網站首頁(yè)置頂、院内電(diàn)子屏滾動播放、顯著位置張貼海報、組織院内和科(kē)室内線(xiàn)上線(xiàn)下學(xué)習等形式深入開展學(xué)習教育工(gōng)作(zuò)，進一步強化廉潔文(wén)化建設，推進廉潔從業要求全面落實，形成風清氣正的醫(yī)療機構内部文(wén)化氛圍。
四、完善管理(lǐ)體(tǐ)系，落實主體(tǐ)責任
（五）進一步完善行風管理(lǐ)體(tǐ)系。進一步建立健全衛生健康行政部門牽頭的糾正醫(yī)藥購(gòu)銷領域和醫(yī)療服務(wù)中(zhōng)不正之風工(gōng)作(zuò)機制，優化衛生健康行政部門内的行風工(gōng)作(zuò)協調管理(lǐ)機制。醫(yī)療機構要完善行風管理(lǐ)隊伍，按照工(gōng)作(zuò)需要全面配齊本單位負責行風建設工(gōng)作(zuò)專（兼）職工(gōng)作(zuò)人員，選配人員應當具(jù)備相應的知識儲備、行業背景和工(gōng)作(zuò)能(néng)力。
（六）優化醫(yī)療機構行風管理(lǐ)架構。各級各類醫(yī)療機構要堅決落實行風建設的主體(tǐ)責任，進一步明确醫(yī)療機構主要負責同志(zhì)是本單位行風管理(lǐ)的第一責任人、是此次工(gōng)作(zuò)的第一承辦(bàn)人，建立由主要負責同志(zhì)擔任組長(cháng)、分(fēn)管負責同志(zhì)擔任副組長(cháng)、辦(bàn)公(gōng)室設在行風管理(lǐ)經辦(bàn)部門機構内的專項工(gōng)作(zuò)機制，辦(bàn)公(gōng)室承擔宏觀指導、統籌協調職責，負責機構内行風管理(lǐ)政策制定、具(jù)體(tǐ)工(gōng)作(zuò)任務(wù)安(ān)排，院本級紀檢監察、人事、财務(wù)、信息、質(zhì)控、護理(lǐ)、藥劑、設備、醫(yī)保等相關部門要按職責分(fēn)工(gōng)，全程參與、切實履行行風管理(lǐ)職責。
（七）構建打擊“紅包”、回扣長(cháng)效機制。各級地方衛生健康行政部門要持續完善對“紅包”、回扣行為(wèi)的投訴舉報、調查處理(lǐ)、督導檢查體(tǐ)系，要構建與有(yǒu)關部門的線(xiàn)索移交、核實處置、跟蹤反饋機制。醫(yī)療機構要建立完善重點崗位、重點人員、重點醫(yī)療行為(wèi)、重點藥品耗材等關鍵節點的監測預警體(tǐ)系，形成具(jù)有(yǒu)可(kě)行性的“紅包”、回扣主動上繳、線(xiàn)索反映、調查核實、處置上報等管理(lǐ)制度。利用(yòng)多(duō)種形式開展随訪，借鑒患者滿意度測評的做法和經驗，在門診挂号結算或者辦(bàn)理(lǐ)出入院手續時開展即時行風滿意度評價，搜集工(gōng)作(zuò)線(xiàn)索。
五、優化内部管理(lǐ)，遏制“紅包”行為(wèi)
（八）細化明确“紅包”内容。各級地方衛生健康行政部門、醫(yī)療機構應當結合實際情況，對醫(yī)務(wù)人員在從事診療活動過程中(zhōng)，患者及其親友的禮品、禮金、消費卡和有(yǒu)價證券、股權、其他(tā)金融産(chǎn)品等财物(wù)，其安(ān)排、組織或者支付費用(yòng)的宴請或者旅遊、健身、娛樂等活動安(ān)排均應認定為(wèi)“紅包”，應全部納入此次專項行動整治範圍，并按照各地的具(jù)體(tǐ)情況，不斷細化完善“紅包”範疇、明确處罰紅線(xiàn)。
（九）落實糾治“紅包”責任。醫(yī)療機構要落實糾治收受“紅包”行為(wèi)的主體(tǐ)責任。加強本單位醫(yī)務(wù)人員教育，建立健全獎懲機制，對查實的違規人員要堅決予以嚴肅處罰。對不知情或不可(kě)抗“紅包”應當建立上繳登記制度。要健全醫(yī)患雙方不收不送“紅包”告知制度，在醫(yī)療機構内顯著位置公(gōng)布醫(yī)務(wù)人員收受“紅包”的本單位和上級衛生健康行政部門舉報途徑。
（十）清除“紅包”産(chǎn)生空間。對門診等候、預約診療、床位安(ān)排、特殊檢查、特殊治療和擇期手術的患者，應當通過網絡、公(gōng)衆号、院内電(diàn)子屏等途徑向患者充分(fēn)告知醫(yī)院診療資源分(fēn)布信息，提供提示服務(wù)。通過網絡預約、掃碼預約、線(xiàn)下預約等多(duō)種形式有(yǒu)效提高醫(yī)療資源利用(yòng)率，增加醫(yī)療資源信息的公(gōng)開透明程度，減少患者排隊次數，縮短排隊等待時間。
（十一）完善“紅包”防控措施。建立完善社會監督員制度，采取明查暗訪、聘請第三方機構評估、媒體(tǐ)監督等辦(bàn)法加大對本單位醫(yī)務(wù)人員收受“紅包”線(xiàn)索的發現力度。提升防範“紅包”的硬件設施水平，在院内容易産(chǎn)生“紅包”行為(wèi)的重點場所應當加強監管措施，消除“紅包”行為(wèi)高發場合的監控死角。
六、加大懲治力度，清除回扣亂象
（十二）嚴防各類形式回扣。建立清正廉潔的新(xīn)型醫(yī)商(shāng)關系，依法與利益相關企業交往，嚴禁收受醫(yī)療器械、藥品、試劑等生産(chǎn)、經營企業或人員以各種名(míng)義、形式給予的回扣、提成，嚴禁參與或接受影響醫(yī)療行為(wèi)公(gōng)正性的宴請、禮品、旅遊、學(xué)習、考察或其他(tā)休閑社交活動，不得參加以某醫(yī)藥産(chǎn)品的推薦、采購(gòu)、供應或使用(yòng)為(wèi)交換條件的推廣活動。
（十三）嚴守各項招采紀律。遵守國(guó)家采購(gòu)政策，嚴格落實醫(yī)療衛生機構各項内控制度，嚴禁違反規定幹預和插手藥品、醫(yī)療器械采購(gòu)和基本建設等工(gōng)作(zuò)。嚴格按照國(guó)家有(yǒu)關藥品、耗材集中(zhōng)采購(gòu)的政策規定在省級醫(yī)藥集中(zhōng)采購(gòu)平台采購(gòu)所需的藥品和耗材，優先采購(gòu)、使用(yòng)集中(zhōng)帶量采購(gòu)中(zhōng)選産(chǎn)品，并對使用(yòng)情況進行監測。嚴禁醫(yī)療衛生人員違反規定私自采購(gòu)、銷售、使用(yòng)藥品、醫(yī)療器械、醫(yī)療衛生材料。
（十四）嚴控藥品耗材使用(yòng)。醫(yī)療機構應當落實管理(lǐ)職責，提高管理(lǐ)能(néng)力，承擔管理(lǐ)責任。規範醫(yī)療運行管理(lǐ)秩序，針對重點崗位、重點人員、重點藥品耗材要細化管理(lǐ)措施，以電(diàn)子病曆為(wèi)基礎，對醫(yī)療重點環節開展監控，嚴格審批程序，分(fēn)類甄别、及時預警，要充分(fēn)運用(yòng)同學(xué)科(kē)橫向比較手段，對醫(yī)務(wù)人員藥品耗材使用(yòng)情況排名(míng)靠前且無正當理(lǐ)由的，要根據行為(wèi)性質(zhì)，進行約談、調崗、核減績效或暫停執業。
（十五）嚴懲違規違法人員。完善醫(yī)藥代表院内拜訪醫(yī)務(wù)人員的管理(lǐ)制度，參照“定時定點定人”“有(yǒu)預約有(yǒu)流程有(yǒu)記錄”（“三定”“三有(yǒu)”）的方式，拟定細化可(kě)執行的院内制度，對違規出現在診療場所且與診療活動無關的人員要及時驅離，對核實的輸送回扣行為(wèi)要及時上報，對查實收受回扣的醫(yī)務(wù)人員要根據金額從嚴處罰，涉嫌犯罪的要移送司法機關。
七、落實部門職責，營造良好環境
（十六）強化組織領導。各級地方衛生健康行政部門要成立由主要負責同志(zhì)牽頭負責的臨時性工(gōng)作(zuò)機構，專職落實此次專項行動有(yǒu)關要求，明确部門職責、拟定工(gōng)作(zuò)計劃、實施督導檢查并及時上報階段性進展。要按照專項行動要求，細化、量化、硬化工(gōng)作(zuò)目标，分(fēn)解到具(jù)體(tǐ)部門、具(jù)體(tǐ)崗位、具(jù)體(tǐ)人員。
（十七）發揮機制作(zuò)用(yòng)。依托糾正醫(yī)藥購(gòu)銷領域和醫(yī)療服務(wù)中(zhōng)不正之風機制開展聯合整治，加強部門間聯動，對于經查實存在給付回扣、捆綁銷售藥品耗材等商(shāng)業賄賂違法行為(wèi)的企業信息要及時通報機制成員單位，依托醫(yī)藥價格和招采信用(yòng)評級制度，對涉案醫(yī)藥企業依據裁量基準采取相應措施。由市場監管、公(gōng)安(ān)等部門對其可(kě)能(néng)涉及的其他(tā)違法經營活動開展調查，稅務(wù)部門對相關部門移送的涉稅違法線(xiàn)索開展核查檢查。各級地方衛生健康部門還應充分(fēn)發揮本級醫(yī)改領導小(xiǎo)組秘書處作(zuò)用(yòng)，強化“三醫(yī)聯動”，推動各部門對“紅包”、回扣等行風問題一體(tǐ)研究、一體(tǐ)部署、一體(tǐ)推進，努力形成行風整治的強大合力。
（十八）加強宣傳引領。加強廉潔從業行動計劃和工(gōng)作(zuò)成效的宣傳，注重運用(yòng)多(duō)種媒介，多(duō)層次多(duō)角度宣傳推廣好工(gōng)作(zuò)成效，鼓勵和引導廣大群衆積極參與、支持整治“紅包”、回扣專項行動，營造良好輿論氛圍，形成社會共治的良好局面。要注意輿情信息收集、歸納分(fēn)析，通過社會評價檢驗工(gōng)作(zuò)成效，引導醫(yī)療機構落實好行動計劃各項要求。
（十九）開展典型帶動。地方各級衛生健康行政部門要發掘、樹立先進典型作(zuò)為(wèi)樣本醫(yī)院，通過典型帶動、先行先試、因院制宜，逐步推動轄區(qū)内各級各類醫(yī)療機構落實此次專項行動的各項要求，提升整體(tǐ)廉潔從業水平。國(guó)家衛生健康委将根據各地推薦，遴選出一批全國(guó)優秀樣本 醫(yī)院并組織系列宣傳報道，供各地交流學(xué)習。
（二十）嚴肅處罰問責。地方各級衛生健康行政部門要加強對本轄區(qū)醫(yī)療衛生機構開展專項整治行動計劃的監管，綜合運用(yòng)通報、約談、警示、曝光等行政措施，加強督促檢查，并将專項行動開展情況納入醫(yī)院巡查的重要内容，對“紅包”、回扣問題查處情況要在轄區(qū)内進行通報。對專項行動工(gōng)作(zuò)不負責、不作(zuò)為(wèi)，分(fēn)工(gōng)責任不落實的，要嚴肅問責、追查到底。
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